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【聚焦職場“銀發(fā)族”的急難愁盼④】超齡勞動如何避免脫離“勞動保護(hù)圈”
專家建議，通過修法打破勞動關(guān)系主體適格的限制，擴(kuò)大適用范圍
本報記者 張菁
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在不少超齡勞動者勞動爭議案件中，勞動者與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系，成為爭議的焦點(diǎn)。勞動合同法第44條規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。而勞動合同法實施條例第21條規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。專家認(rèn)為，兩個條文之間的沖突是造成實踐中一系列分歧的主要原因。
前不久，63歲的田新建向法院提出與公司認(rèn)定勞動關(guān)系的請求，沒有得到法院支持。一審二審的裁判理由均為“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止”。
干的是一樣的工作，只因超過退休年齡，就不能認(rèn)定勞動關(guān)系，享受的待遇相差如此懸殊，是否合理？
享受不到的勞動保護(hù)
田新建在上訴請求中提出，他雖然達(dá)到退休年齡，但是沒有享受養(yǎng)老保險待遇，認(rèn)為雙方是勞動關(guān)系，要求陽光金宇公司支付其達(dá)到法定退休年齡之后的工資、加班費(fèi)、違法解除勞動合同賠償金。但法院認(rèn)定田新建與公司在其滿60周歲之前存在勞動關(guān)系，但自其達(dá)到法定退休年齡后，與公司形成的便是勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系。
隨著中國人口平均預(yù)期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達(dá)到退休年齡的老年人仍有精力也有意愿繼續(xù)參與社會經(jīng)濟(jì)活動。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，明確提出探索適合老年人的靈活就業(yè)模式，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。
超齡勞動者在勞動過程中的基本權(quán)益如何保障也引起了社會廣泛關(guān)注。在勞動過程中，他們普遍面臨著工資水平較低、超時加班嚴(yán)重、發(fā)生職業(yè)傷害無從保障等問題。
記者在裁判文書網(wǎng)上以“超過法定退休年齡”和“勞動關(guān)系”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，在2021年就有3524件案件。很多勞動者的訴訟請求都包括加班工資、工傷賠償、違法解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。
“存在這些問題的根本原因就是超齡勞動者和用人單位之間的勞動關(guān)系認(rèn)定存在障礙。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰表示，不能認(rèn)定勞動關(guān)系，超齡勞動者和用人單位之間就不能適用勞動法律，最低工資、最高工時、休息休假、加班費(fèi)等制度就難以適用到超齡勞動者身上，無法保障他們的基本權(quán)利。
同案不同判情況普遍
與田新建不同，江蘇省淮安市一家保安公司的王某就要幸運(yùn)得多。2019年，淮安市中級人民法院發(fā)布十大勞動爭議典型案例，其中案例三顯示，王某達(dá)到法定退休年齡時，并未享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金，保安公司也未明確終止其勞動關(guān)系，而是繼續(xù)用工，故雙方勞動關(guān)系處于延續(xù)狀態(tài)。據(jù)此，法院判決王某與某保安公司之間一直存在勞動關(guān)系。
記者檢索發(fā)現(xiàn)，同為超過法定退休年齡申請認(rèn)定勞動關(guān)系的案件，一部分認(rèn)定了勞動關(guān)系，還有很大一部分沒有認(rèn)定勞動關(guān)系。這些案件中有一個共同的爭議點(diǎn)——勞動者是否享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金。
蘭臺律師事務(wù)所高級合伙人程陽介紹說，按照勞動合同法第44條的規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。而勞動合同法實施條例第21條規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。
“由于缺乏對超齡用工勞動關(guān)系的明確規(guī)定，對于超齡勞動者，用人單位可否終止勞動合同的問題尚未有統(tǒng)一定論，司法實踐也會產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。”程陽說。
“這兩個條文之間的沖突是造成實踐中一系列分歧的主要原因�！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉分析道，上述案例中第一個依據(jù)的是實施條例的規(guī)定，而第二個依據(jù)的是勞動合同法的規(guī)定。
王天玉表示，現(xiàn)實中，很多人到了退休年齡并沒有享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金，比如一些農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員，他們在達(dá)到退休年齡時，按照勞動合同法的規(guī)定，是可以繼續(xù)建立勞動關(guān)系的，但按照勞動合同法實施條例，就不能再建立勞動關(guān)系。
“一些地方性司法政策創(chuàng)設(shè)了特殊勞動關(guān)系的規(guī)定，例如上海、江蘇等，把一些勞動法的規(guī)則適用給超齡勞動者，保護(hù)他們的基本權(quán)益。”沈建峰認(rèn)為，這是一種有益嘗試，實現(xiàn)了對這一群體的分類保護(hù)。
設(shè)計專門的勞動關(guān)系制度
對于實踐中同案不同判的問題，以及未來如何規(guī)范超齡勞動者與用人單位之間的法律關(guān)系，從而更好地保障超齡勞動者的合法權(quán)益，受訪專家給出了不同的建議。
“應(yīng)先理順勞動合同法與實施條例中兩個規(guī)定的關(guān)系�！背剃栒J(rèn)為，兩個規(guī)定不存在優(yōu)先適用的問題，實務(wù)中應(yīng)根據(jù)勞動者的不同情況擇一適用。具體應(yīng)適用哪個規(guī)定，與勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇的原因有關(guān)，若是由于用人單位原因?qū)е聞趧诱邿o法享受養(yǎng)老保險待遇，則應(yīng)依據(jù)勞動合同法規(guī)定，直至勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇時終止勞動合同；若不是用人單位原因，則應(yīng)按實施條例規(guī)定，達(dá)到退休年齡即終止勞動合同。
王天玉認(rèn)為，不應(yīng)讓當(dāng)事人承擔(dān)這個沖突的“成本”。為此，他建議，人社部門和司法部門應(yīng)在國家層面達(dá)成共識，聯(lián)合出臺文件，把不一致的內(nèi)容統(tǒng)一起來，為司法實踐提供依據(jù)。
沈建峰認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)超齡勞動者的特殊情況進(jìn)行專門的勞動關(guān)系制度設(shè)計，形成一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。具體而言，可在基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法的立法過程中，為超齡勞動者等群體進(jìn)行特別規(guī)定，讓他們享受必要的勞動法律保護(hù)。他還認(rèn)為，可以弱化滿足享受養(yǎng)老保險條件的勞動者的解雇保護(hù)。在當(dāng)事人可以通過養(yǎng)老保險獲得生存保障時，勞動關(guān)系對其生存保障的功能將會下降，不再需要解雇保護(hù)。這樣也可以實現(xiàn)企業(yè)、勞動者和社會保險之間關(guān)系的平衡。
王天玉建議，應(yīng)通過修改法律，打破勞動關(guān)系主體適格的限制，擴(kuò)大適用范圍。未來，在勞動法典的編纂過程中，或?qū)⒖紤]把超齡勞動者等目前無法適用勞動法律保護(hù) 的勞動者都納入進(jìn)來，建構(gòu)出適合相應(yīng)群體的勞動關(guān)系形態(tài)。
此外，沈建峰還提醒，要理順社會保險繳納和勞動關(guān)系存續(xù)之間的關(guān)系。改革現(xiàn)行法中達(dá)到退休年齡就不能繼續(xù)繳納社會保險的制度規(guī)定，在勞動者需要相關(guān)社會保險進(jìn)行保障時，比如工傷保險，要為他們提供相應(yīng)的繳納渠道。
《工人日報》2022年10月13日 07版
（來源：工人日報）
(編輯：王思博)
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